协同绘就矛盾纠纷 “一站式”化解新图景

“工伤认定的事终于落地，赔偿也顺利拿到了。多亏法院和综治中心联动调处，不然还不知道要等多久，太感谢你们了！”在兰州新区综治中心调解室里，拿到工伤赔偿的王某握着法官的手连连道谢。这起横跨三年的工伤认定纠纷，在兰铁中院入驻综治中心后通过“一站式”调处画上圆满的句号。这是兰铁两级法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动跨行政区划入驻综治中心，实质化解纠纷的真实写照。

2026年全国两会《大法官访谈》中，甘肃省高级人民法院党组书记、院长何莉指出，抓实矛盾纠纷源头预防实质化解，要坚持源头治本、非诉治早、诉讼治难，推动矛盾纠纷从“终局裁决”向“前端防控、基层化解、闭环解决”转变。

近年来，兰铁两级法院立足跨区划集中管辖职能定位，始终将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，以“府院联动+综治协同”机制为抓手，跨行政区划入驻综治中心，与辖区司法行政机关联动构建行业、行政、司法调解“三大防线”，通过示范性诉讼促推矛盾纠纷批量化解，以机制、流程、治理“三大创新”，构建起“综治搭台、多方协同、社会参与、司法兜底”的矛盾纠纷化解格局，让行政争议在基层得到实质化解，交出了一份亮眼的司法答卷，行政案件呈现“收案逐年下降、调撤率逐年上升”的良好态势：2025年行政案件收案数同比下降15.49%；累计以调解撤诉方式结案400余件，行政案件调撤率持续攀升，2025年达到26.59%，用实实在在的成效践行了“调解是高质量、高效益审判”的理念。

机制创新转理念，从坐堂问案到主动出诊

党的二十届三中全会强调，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。推进综治中心实战化运行以来，兰铁两级法院始终将跨行政区划入驻综治中心，推进行政争议实质化解作为“一把手”工程，坚决落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》，贯彻落实中央、省委及上级法院决策部署，严格依据中央政法委等部门《关于加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见》、甘肃省《全省综治中心建设运行管理办法（试行）》等文件要求，结合辖区实际出台《兰铁两级法院探索“法院+综治中心”协同治理机制助推行政争议源头化解与基层善治的实施方案》，为协同治理提供制度遵循。

“充分利用综治中心在基层社会治理中的枢纽平台优势，以联动实干推动行政争议预防与化解取得实效。”兰铁中院党组书记、院长毛胜利在带队前往兰州新区、白银市及兰州市七里河区综治中心调研时强调。兰铁两级法院先后成立由院领导带队的4个专项调研小组分别对兰州、白银、定西及兰州新区综治中心进行调研，通过实地走访及座谈的方式深入了解各综治中心的基本情况和行政调解中存在的现实困难、沟通协调跨行政区划入驻事宜，并围绕协同纠纷机制构建、争议分流路径优化、常态化沟通渠道完善等方面，深入交换意见，形成共识。目前已在兰州新区、定西市安定区、白银市白银区综治中心完成进驻，挂牌成立“行政争议预防与化解中心”，通过“司法+综治”机制，以联动“加法”释放源头预防的“乘法”效能，推动法院职能与综治平台深度融合，实现从坐堂问案到主动出诊的理念转变。

流程创新优模式，从到常规办案到四步协同

兰铁两级法院在多年实践基础上创新打造“四步协同”解纷流程，让行政争议化解环环相扣、层层深入。

跨前预判“第一步”：以源头预警筑牢治理防线

全面深化多元化纠纷解决机制，推动行政纠纷化解从“被动受理”向“主动预警”转变。针对辖区频发的征收补偿类纠纷，不断健全涉法风险预警研判机制，做到早发现、早预警、早介入、早化解。围绕重点项目落地、重大政策执行潜在行政争议，强化与发改、住建、司法等行业主管部门协同联动，建立常态化专题研判、会商处置机制，切实把风险化解在萌芽、矛盾解决在诉前。

在涉及人数较多的某拆迁补偿案件中，为防止出现群体性事件，主动派驻“法官+法官助理+书记员”组成的团队常态化入驻综治中心，协助开展实质化解工作。经过多次向当事人释法解疑，最终全部当事人自愿优先选择调解方式解决纠纷。

精准释明“第二步”：以穿透审查提升解纷质效

在立案阶段强化穿透审查，主动引导当事人围绕核心争议主张权利。针对诉求模糊、被告主体错误、证据不足等问题，逐案释明、逐项指引，提示当事人补充提交初步证据，并强化诉讼风险告知，明确诉讼流程、举证责任及不利后果，从源头减少程序性瑕疵案件，降低当事人诉讼成本。同时，在行政一审案件中创新推行“双向审查制度”，对案件开展全流程“精准体检”，运用穿透式思维穿透诉讼表象，精准把握当事人实质诉求。通过前端过滤、双向审查、实质解纷，提升立案精准度与审判效率，推动行政争议从“终端裁判”向“源头化解”转变，切实维护群众合法权益，促进依法行政与社会和谐稳定。2025年共制作电话记录、释明笔录等100余份，填写立案审查反馈表130余份。

在某建筑公司诉某区政府改变原行政行为行政复议决定一案中，聚焦当事人核心诉求与实质争议，精准开展法律释明、政策解读、救济指引，促成双方当事人达成初步化解纠纷的合意。

实质化解“第三步”：以多元联动实现案结事了

牢固树立实质化解理念，全面推行全流程多元化调解机制，对符合条件的案件，及时推协同综治中心、行政复议机关联动调处，凝聚多方治理合力；健全案件跟踪管理机制，全程跟进化解进展，推动行政争议从终端裁决向源头预防、前端化解、实质解决延伸，全力实现案结事了人和，持续提升司法服务基层社会治理现代化水平。

省外某高校诉某区人民政府履行行政协议一案中，依托综治中心平台，联合该区教育局、司法局对未履行款项进行逐一核对确认，并就利息支付等争议焦点与高校开展沟通协调，最终促成双方达成475万元的和解协议，并对接区财政局，推动协议内容及时履行。在马某某诉某区政府履行安置补偿职责一案中，针对原告无法证明拆除行为实施主体的问题，及时转变办案思路，加强与复议机关的沟通，协同复议机关结合项目实际明确补偿安置责任主体，最终通过复议途径妥善化解争议。

联动共治“第四步”：以府院协同凝聚治理合力

府院联动是化解行政争议、提升治理效能的重要举措、是化解行政争议、提升治理效能的核心抓手。兰铁两级法院深耕府院联动机制，通过跨行政区划入驻综治中心，释放辖区综治中心“中心吹哨、部门报到”协同机制效能，推动司法与行政良性互动，打造行政争议预防与实质化解特色品牌。针对行政争议成因复杂、行为交织的特点，通过府院联席会议及综治中心平台，邀请复议机关、行政职能部门共同参与协调，推动各部门在职权范围内主动履职、各司其职，形成攻坚合力，促进行政争议实质化解。一年来，兰铁两级法院通过先行调解、诉中调解等化解案件3000余件，2025年底向综治中心推送符合调解条件的案件70余件，已圆满化解20余件，入驻综治中心开展前端化解工作取得初步成效。

胡某某诉某公安局行政处罚一案，精准释明涉案行政处罚决定不当之处，在法院与综治中心的共同协调下，该局自行撤销涉案行政处罚决定，并就后续赔偿等相关事宜达成一致意见。

治理创新延效能，从办理一案到治理一片

行政审判本质是权力制约与权利保障的统一，是深入推进依法行政、加快法治政府建设的助推器。跨区划集中管辖行政案件改革以来，兰铁两级法院始终坚持“双赢多赢共赢”“监督就是支持，支持就是监督”理念，聚焦甘肃“一核三带”区域发展格局和“五强行动”。始终将行政机关负责人出庭应诉作为实质化解行政争议的关键一招，出台《关于行政机关负责人出庭应诉的实施意见》，充分发挥行政机关负责人在实质化解行政纠纷方面的重要作用；始终注重审判专业化建设与制度建设，出台《专业法官会议工作规范》《行政一审案件开庭审理程序规范》《行政诉讼释明规则》《审理行政案件办案指引》等制度，及时总结、推广行政审判工作经验，不断促进司法能力和审判质效提升；始终重视行政纠纷的实质化解，积极走访行政纠纷多发地区和领域的行政机关，征求对行政审判工作的意见建议，有针对性地延伸司法服务，推动构建共建共治共享的社会治理新格局。先后深入行政机关开展法治讲座150余次、邀请行政机关召开系列案件座谈会及府院联席会70余场次，与辖区司法部门积极沟通，认真落实行政机关上诉预评估机制，行政机关服判率稳步提升。从“办理一案”到“治理一片”社会治理效能不断提升。

“共治春分化雨来，万家和畅花正开”。兰铁两级法院跨行政区划入驻综治中心，并非简单的“物理进驻”，而是“司法职能”与“基层治理”的“化学反应”。下一步，兰铁两级法院将进一步贯彻落实最高院《类型化纠纷“示范性诉讼+批量化调解”试点工作方案》，全面落实全省中级法院院长会议关于推动直属法院跨行政区划入驻综治中心的重要指示，立足法院职能，增强使命担当，全力支持综治中心实战化运行，强化示范调解和示范审理工作，争取行政诉讼纠纷案件在综治中心批量化解；深化多元化纠纷解决机制建设，推动解纷力量进一步向前延伸、流程进一步优化、效能进一步提升，“攥指成拳”，形成化解行政争议的更强大合力，努力将更多矛盾化解在基层、化解在萌芽，推动首端治理再上新台阶，让人民群众在每一起纠纷化解中感受到公平正义，为建设更高水平的平安甘肃、法治甘肃贡献兰铁两级法院特色经验。