府院携手聚合力 联动共绘同心圆

“府院联动”是政府与法院之间建立协作联动关系，有序推进法治政府建设、多元矛盾化解、基本解决执行难等工作，实现行政与司法良性互动的一种机制。府院怎么“联”，如何“动”？联动的重点在哪里？怎样才能有效发挥双方的职能作用和资源优势？府院联动机制取得了哪些效果？兰铁两级法院用审判实战经验交出了一份满意的答卷。

2015年12月1日起，兰铁中院、兰铁法院开始跨行政区划集中管辖原由兰州、白银、定西三市及兰州新区部分行政案件，成为首批在省、自治区层面开展跨行政区划集中管辖行政案件的法院之一。2018年以来，兰铁中院、兰铁法院先后与兰州市、白银市、定西市建立行政纠纷诉调对接机制，对行政执法和行政诉讼中发现的问题及时与兰州市司法局等相关部门沟通交流，定期通报行政案件相关情况和行政审判中发现的普遍性问题，共同分析司法执法情况，促进行政机关提高执法水平。2023年9月1日，兰铁中院与兰州、白银、定西市政府和新区管委会联合印发了《关于贯彻落实<甘肃省人民政府甘肃省高级人民法院关于建立健全府院联动机制的意见>的实施意见》，兰铁中院、兰铁法院分别与案件管辖区行政机关“一对一”签署《府院联动工作备忘录》，针对诉前联动预防、诉中协调化解、诉后规范引导三个阶段，在15个方面提出33项工作举措，为进一步深化府院联动化解行政争议搭建了机制平台。

自开展跨行政区划集中管辖行政案件改革以来，兰铁两级法院步履不停、探索不止，立足跨行政区划法院实践和审判工作职能，找切点、谋共识、聚合力，拓宽府院联动路径，抓前端引导行政机关规范执法行为，重末端提高府院联动实质解纷能力，促治理复盘提升依法行政水平，充分发挥府院联动的整体效应、协同效应、乘数效应，实质化解矛盾纠纷促平安社会建设，在强化府院联动、实质化解行政争议方面取得了明显成效。

做细府院共“防”，强化源头治理

坚持“抓前端、治未病”，把非诉纠纷解决机制挺在前面，把减少诉讼增量作为社会治理的前沿哨所，高度重视行政纠纷的前端预防和源头治理。先后分别与白银市司法局、定西市司法局、兰州新区民政司法和社会保障局、兰州市人社局设立“法官联系点”，前移工作关口，最大限度将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。推行“一次现场调查走访、一次标准观摩庭、一次庭后协调座谈”的“三个一”工作模式，通过在行政纠纷发生地开展巡回审判，深入基层、走访群众，了解当事人的实质诉求；邀请行政机关执法人员庭审观摩查找行政机关在执法过程中的漏洞；加强与行政机关的协调联动，与行政机关进行专题座谈，对本地域本执法领域的类案进行研讨，统一执法与司法的尺度，助力行政机关提升依法行政水平，从源头上减少行政诉讼增量、解决行政案件上诉率和申请再审率高的难题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化诉前风险识别和诉讼引导，将大量行政纠纷化解在诉前，有效减少了行政诉讼增量，减轻了当事人诉累，不予立案、驳回起诉数逐年递减。截止2024年11月底，行政一审案件裁定不予立案、驳回起诉率分别比2022年和2023年同期下降46.48个百分点和36.19个百分点，受理行政机关上诉的案件数量较2023年减少了40%之多。

如某区政府在对黄河兰州段趸船整治拆除前以及某区执法局对某排洪沟违法建筑进行整治拆除前，均邀请兰铁中院对执法方案进行合法性论证，后未成讼一起案件。再如俞某自2018年起以不同被告提起的仅一审行政诉讼案件就达60余起。且俞某通过先申请行政复议，再针对行政复议提起行政诉讼的模式，重复多次提出大量诉讼，而后又针对裁判结果提起上诉、申请再审的居多，均系其基于核心诉求为基础提起的衍生诉讼。为此，兰铁中院主动联系走访兰州市司法局、七里河区政府、区农业局、秀川街道办等相关部门，寻找症结，交换意见，推动行政机关加强行政调解，发挥好复议机关化解行政争议的主渠道作用。经过调取不同法院一百余份裁判文书梳理分析，实地查勘拆迁现场，发现俞某的核心诉求主要围绕征收补偿抑或行政赔偿，遂多次与七里河区政府相关领导积极沟通，听取意见，多次组织召开由多家相关部门参加的工作联席会，共商问题解决之策；引导俞某围绕核心争议主张权利、理性诉讼。兰铁中院作出判决后，俞某对其中的6个案件未提出上诉。同时，俞某自愿撤回了5件行政复议申请，并对兰州市政府已经作出的1个复议决定未提起诉讼。同时，兰铁中院还针对俞某的三项实质诉求，向七里河区政府发出司法建议，建议七里河区政府就该三项诉求作出补偿决定，从而在源头上控制了诉讼增量。

做精府院共“调”，强化实质解纷

始终坚持“如我在诉”的司法理念，在“跨”字上下功夫，在“创”字上做文章，在“调”字上形合力，通过构建多元解纷机制，逐步实现管辖区域行政纠纷诉调对接平台全覆盖。注重发挥调解在化解行政争议中“既解法结，又解心结”的巧妙优势，在法律框架内努力寻求案件处理的“最优解”，努力实现行政争议的实质化解。创新实践“马锡五审判方式”，借助与兰州、白银、定西三市和兰州新区搭建的“1+4”府院联动平台，构建行政争议多元联动调解格局，有效引导纠纷在诉前通过调解方式化解，实现了兰铁法院管辖区域行政纠纷诉调对接平台全覆盖，为行政争议源头预防、诉调对接奠定了良好基础。注重发挥行政机关负责人在实质化解行政争议方面的积极作用，大力推进行政机关负责人100%出庭应诉，促推行政机关负责人“出庭、出声、出彩”。如张某与某公安分局行政处罚案，经兰铁中院调解，行政机关负责人当庭拿出协调解决方案，成为行政机关负责人出庭应诉当场拍板而实质化解的典型案例。2023年以来，兰铁两级法院开庭审理的案件中，行政机关负责人出庭应诉率达100%，行政审判“告官能见官”“出庭又出声”的常态化局面已经形成。构建由主审法官、合议庭、部门负责人、分管院领导、院长组成的分级分层协调化解体系，根据每个案件的不同情况和工作需要，制定详细的协调工作方案，按照“简单纠纷法官调，复杂纠纷庭室调，重大纠纷领导调”的分级分层方式，开展与行政机关的协调工作，直至案结事了。今年以来，兰铁中院一审行政案件调撤率达到34.62%，以高调撤率为抓手化解了大量“案中案”“案外案”，真正消除了矛盾隐患，杜绝了“一案结而多案生”， “双赢多赢共赢”的行政审判局面正在逐渐形成。

段某某、王某某等与兰州市西固区人民政府房屋征收补偿系列行政案件，该系列案件涉及群众民生利益，原告人数多，社会关注度高，影响大，历经三年多，行政机关三次作出补偿决定，而且由于不同原告的具体诉求不尽相同、在评估机构选定方面存在争议、补偿问题与赔偿问题相互交织等原因，使得纠纷化解工作难度极大。为了减轻当事人讼累，减少程序空转，兰铁中院对该案进行了深入研究分析，决定启动与兰州市和西固区政府建立的府院联动机制。在依法查明事实的基础上，兰铁中院组织有分管院领导和西固区政府2名副区长出席的府院联席会，与西固区司法行政机关、征收部门负责人共同研究案件存在的问题和解决方案。双方经过认真分析研究，西固区政府表示，对原告合理的诉求积极支持，根据每户的特点拿出具体方案，分案施策、一案一策，尽快加以解决，并表态成立工作专班，责任到人，分户解决。经法院多次组织各方当事人进行沟通协商，耐心释法明理，阐明法律规定和可能的判决结果，引导各方当事人换位思考，从对方的角度考虑问题。在各方的努力下，当事人的态度逐渐从十分对立转变为理性协商，并开始商谈具体细节。经进一步工作，截至目前，有15位当事人达成了调解协议，有效地化解了社会矛盾，实现了案结事了政通人和。该群体性案件的成功调处，是兰铁中院贯彻落实全省府院联席会议提出的联动共赢、联动共治精神的具体体现，也是落实兰铁中院与西固区政府建立的诉中联动实质化解行政争议机制的生动实践。

做实府院共“治”，强化规范引导

统一法律认识，减少不必要的上诉和申请再审是减少行政诉讼增量、解决行政案件上诉率和申请再审率高的重要途径。兰铁中院充分发挥府院联动机制功能，全面落实《府院联动工作备忘录》，切实加强与行政机关的联络沟通，积极参与行政执法方案的前期论证指导，有效防止行政违法行为的发生，减少当事人不必要的上诉和申请再审，解决行政案件上诉率和申请再审率高的难题，既减少了诉讼增量，又减轻了当事人的诉累。充分发挥行政审判在社会治理中的重要作用，对于具有典型意义以及社会广泛关注的案件，更加注重裁判规则的树立和对社会治理的示范引领，就行政执法中存在的普遍性问题，定期发布行政审判白皮书和典型案例，确立裁判规则，从社会层面加强规范引导，减少发生矛盾纠纷的隐患。通过定期召开府院联席会、送法进机关等方式，相互交流信息，共同研讨疑难问题，重点针对行政机关败诉的案件，客观分析败诉原因，提出整改建议和措施，避免类似问题再次发生。集中管辖行政案件以来，共发布司法白皮书和典型案例5次。截止2024年11月，兰铁中院受理行政机关上诉的案件数量较2023年减少了40%，两级法院与行政机关开展联席会议或联合座谈16次，召开行政案件协调会30余次，为行政机关依法行政提供了有力指导。兰铁中院、兰铁法院与行政案件辖区内的政府和行政机关签署《关于加强府院联动机制的工作备忘录》的做法被2023年9月6日人民法院报报道，12月6日人民法院报头版《促依法行政 解百姓心结——行政审判以新理念引领新发展》（全国法院行政审判工作综述）一文中，对兰铁中院府院联动做法专段予以报道推广，充分肯定了兰铁法院跨区划行政审判改革试点8年以来推动府院良性互动、支持政府依法行政、助推法治政府建设、实质化解行政争议的努力。

如王某与城关公安分局、兰州市政府行政处罚、行政复议上诉案。王某对城关分局作出的两个行政处罚决定不服，向市人民政府申请复议。市人民政府复议决定确认公安分局作出的行政处罚决定违法。王某仍然不服，提起诉讼。一审法院认为市人民政府在复议过程中，对行政处罚决定的相关程序问题审查不全面，遂判决撤销市政府作出的复议决定。宣判后，仅有市政府不服提起上诉。兰铁中院经审查后认为，一审判决结果并无不当，市政府就该案提起上诉的主要原因是与法院在法律适用方面存在不同认识，如果市政府坚持上诉，只能增加其他当事人诉累。办案法官遂与市政府沟通，建议就本案撤回上诉，并将此类法律适用问题梳理后，双方召开府院联席会，进一步统一法律认识。市政府同意了法官的建议，向法院提交了撤回两案上诉的申请。

万人操弓，共射一招，招无不中。面对新形势和新挑战，兰铁中院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学细悟习近平法治思想，全面贯彻党的二十届三中全会精神，坚持稳中求进、守正创新，狠抓“九分落实”，不断更新行政审判理念，优化行政审判体制机制，释放法治优势的治理效能，全面加强与行政机关的联动协调，持续在“联”和“动”上双向发力，推动行政与司法有机衔接、叠加互补，实现行政与司法良性互动，提升依法行政、公正司法水平，为更好服务保障“平安甘肃”“法治甘肃”建设作出新的更大贡献。在推动府院联动工作的道路上，兰铁两级法院的探索步履将永不停歇！