兰铁中院：立足跨区划法院改革实践 全力助推法治政府建设
立足跨区划法院改革实践
全力助推法治政府建设
党的二十大报告指出，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。兰州铁路运输两级法院自2015年跨行政区划集中管辖兰州、白银、定西三市及兰州新区的部分行政案件以来，在最高法院和甘肃高院的精心指导下，立足跨区划管辖优势，坚持守正创新，加强实践探索，在监督和支持行政机关依法行政、助推法治政府建设等方面取得明显成效，得到了最高法院、甘肃省委和省法院的充分肯定，《人民法院报》《新华社内参》等媒体均进行了重点报道。
（一）在“跨”字上下功夫，着力坚持公平公正，助推法治政府建设成效明显
兰铁两级法院作为省法院的直属法院，立足跨行政区划法院的管辖优势，坚持“合法性审查”原则，通过依法审理辖区县处级以上单位为被告的“重大”行政案件，将司法监督转化为促进行政机关依法行政的压力和动力，行政审判各项质效指标较改革前大幅提升，呈现出“五高一低”（当场立案率高、结案率高、调撤率高、行政机关负责人出庭率高、行政机关败诉率高，申请再审率低）的良好态势，基本消除了行政诉讼“主客场”现象，人民群众对行政审判的信心不断增强，人民法院司法公信力持续提升，跨区划管辖改革的预期成效充分显现。在有效监督的同时积极支持依法行政，把“走出去”和“请进来”相结合，帮助行政机关查找执法漏洞、促进提升执法水平。先后深入行政机关开展法治讲座150余次、四次发布行政审判白皮书暨十大典型案例、提出司法建议50余条、邀请行政机关召开系列案件座谈会及府院联席会70余场次，辖区内行政执法行为逐步规范。
（二）在“便”字上补短板，着力践行为民宗旨，群众依法诉讼渠道更加畅通
跨行政区划集中管辖行政案件后，管辖最长半径280余公里，两级法院始终践行司法为民宗旨，积极探索破解跨区划改革造成群众诉讼不便的短板。出台《远程视频开庭实施办法》和《巡回审判实施办法》等制度，充分利用现代信息技术，开展网上立案、电话立案、远程庭审、远程接访；与当地法院建立司法联络机制推行跨域立案，在白银、定西、兰州新区设立了巡回审判点，实行“一次现场调查走访、一次标准观摩庭审、一次庭后协调座谈”机制，常态化开展巡回审判、上门协调，就地解决矛盾纠纷，减少当事人诉累，用“司法便民”的工作实践，成功打造出了“老百姓家门口”的跨区划法院。近年来，两级法院共开展巡回审判200余次，协调解决行政纠纷800余案，人民群众依法维权的渠道更加畅通。
（三）在“专”字上做文章，着力增强司法能力，行政案件审判质效明显提升
坚持内挖潜力、整合资源、提升素质，着力打造专业化行政审判法官队伍。从全省选调7名行政审判法官，发挥“传、帮、带、教”作用、举办“兰铁讲堂”、开展行政审判专题培训、依托高校法学人才优势与中国政法大学等五所高等院校建立“法学教育实践基地”、出台《专业法官会议工作规范》《行政一审案件开庭审理程序规范》《行政诉讼释明规则》《审理行政案件办案指引》等制度，及时总结、推广行政审判工作经验，不断促进司法能力和审判质效提升。积极发挥党建引领作用，依托兰州铁路运输中级法院党建网，推行案件繁简分流，繁案精审、简案快审，对审判质效情况进行动态检测，实现行政案件法定审限内结案率100%。近年来，两级法院有1名法官被评为全国行政审判先进个人、3名法官被评为“全省优秀法官”，有4起行政案件被最高法院和省法院评为典型案例，有45篇理论文章、调研报告、案例分析和裁判文书先后分别荣获中国法学会审判理论研究会、最高人民法院、甘肃省高级人民法院优秀调研成果奖，办理的行政案件占全省中基层法院行政案件总数的三分之一，案件平均办理审限65.8天，各项审判指标均位于全省前列。
（四）在“新”字上求突破，着力服务工作大局，司法保障配套机制不断完善
聚焦甘肃“一核三带”区域发展格局和“四强行动”，坚持守正创新、服务大局，不断完善工作机制、创新工作举措，服务“六稳”“六保”，维护社会安全稳定。加强府院联动，积极走访兰州新区、兰州市自然资源局、兰州市公安局交通警察支队等行政纠纷多发地区和领域的行政机关，征求对行政审判工作的意见建议，有针对性地延伸司法服务，推动构建共建共治共享的社会治理新格局。坚持“以公开促公正，以公正促公信”，自觉接受社会各界监督，大力推行生效裁判文书上网公开，积极召开新闻发布会、新闻通气会，举办“法院开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、省委党校中青班（县处级、地厅级）学员观摩庭审、视察调研铁路法院工作；通过“两微一端”等形式，积极挖掘和宣传改革工作亮点，着力打造阳光司法工作机制。近年来，两级法院举办公众开放日30余次，走访辖区内行政机关50余家，行政案件庭审直播2000余案次，裁判文书上网3000余份，直播的某公司诉兰州房屋征收服务中心不履行法定职责案荣获第三届全国法院百场优秀庭审。
（五）在“调”字上见实效，着力实质化解争议，人民群众司法获得感不断增强
坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，把“案结事了”作为行政审判的主要目标，对诉前行政争议早发现、早分析、早解决，降低诉讼风险，实现诉前、诉中、裁判前多元纠纷解决机制的全覆盖。加强与行政机关的协调沟通，借助各方优势，实现行政执法和司法裁判在解决矛盾纠纷问题上的相互衔接和优势互补。与兰州、白银、定西市司法行政部门建立了行政纠纷诉调对接机制，形成化解行政争议的合力。出台《关于行政机关负责人出庭应诉的实施意见》，充分发挥行政机关负责人在实质化解行政争议方面的重要作用。在行政纠纷实质解决的情形下，两级法院调撤案件数量明显增加。七年来，两级法院行政案件平均调撤率达到29.44%，其中2016年达到37.21%、2021年达到33.45%，当事人向两级法院赠送锦旗80余面，人民群众的司法获得感不断增强。
迈上新征程、建功新时代。兰铁两级法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻习近平法治思想，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，踔厉奋发、勇毅前行，为深化依法治国实践、助推法治政府建设作出新的更大贡献。
（供稿单位：兰州铁路运输中级法院；通讯员：李德福）
