改革脚步铿锵有力 乘风破浪继续前行

岁月不居，时节如流。正值全国上下持续掀起深入学习宣传贯彻党的二十大精神热潮之际，兰州铁路运输两级法院在跨行政区划集中管辖行政案件的改革之路上已走过了七年。七年来，在最高人民法院和甘肃省高级人民法院的精心指导下，兰铁两级法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法，充分发挥跨行政区划集中管辖的优势，依法履行行政审判职能，着力化解行政争议，为建设幸福美好新甘肃提供了有力的司法保障。站在2022年的岁尾回望七年的来路，仿佛历史赋予了我们一把神奇的长镜——

一、顺势而为：从专门法院“跨”入行政案件集中管辖改革试点法院行列

2015年6月16日，最高人民法院印发《关于人民法院跨行政区域集中管辖行政案件的指导意见》的通知（法发〔2015〕8号）明确指出，行政案件集中管辖改革以普通人民法院为主，同时可以充分挖掘其他可利用司法资源，诸如铁路运输法院、林区法院、农垦法院、油田法院及开发区法院等潜力。2015年6月，兰州铁路运输两级法院被最高人民法院批准为首批在省、自治区层面跨行政区划集中管辖行政案件的9个试点法院之一。2015年11月13日，甘肃省高级人民法院发布《关于兰州铁路运输两级法院跨行政区划集中管辖行政案件的公告》，决定自2015年12月1日起，由兰州铁路运输两级法院集中管辖甘肃省部分行政案件。兰州铁路运输法院（以下简称兰铁法院）集中管辖原由兰州市、白银市、定西市所辖的20个县（区）基层法院和兰州新区法院管辖的一审行政诉讼案件；兰州铁路运输中级法院（以下简称兰铁中院）管辖上述二审行政诉讼案件和兰州市范围内县处级以上行政机关为被告的一审行政诉讼案件。

2015年12月25日，兰州铁路运输两级法院同时敲响行政审判集中管辖第一槌。从这一天起，兰铁两级法院在探索、推进跨行政区划集中管辖行政案件试点工作中翻开了崭新的一页。

二、定分止争：从“民告官不再难”到“民告官可胜诉”，人民群众司法获得感不断增强

行政审判又被称为“民告官”，是党在司法领域密切联系人民群众、实现依法执政的重要方式，也是加强党的领导、树立党的威信、巩固党的执政地位、改善党的执政方式、提高党的执政能力的有力保障。回顾历史，跨行政区划集中管辖行政案件后，当事人诉讼不便和法院诉讼成本增加成为困扰改革试点工作开展的主要难题。为有效化解这一矛盾，兰铁两级法院牢固树立司法为民的宗旨，2016年以“立案登记制”改革为契机，坚持有诉必理、有案必立，当场立案率达96%，充分保障人民群众依法表达诉求的权利，积极探索司法便民措施，开通12368诉讼服务热线、建立兰铁中院远程视频预约立案QQ平台，为当事人提供法律咨询、预约立案等服务。同时，通过巡回审判、上门协调，就地解决矛盾纠纷，减少当事人的诉累。从受理案件数量大幅增长的情况来看，基本消除了原告的思想顾虑，有效解决了“立案难”的问题，行政审判迈入了“不再难”的时代。由于集中管辖法院和跨区划管辖地区没有隶属关系,行政机关没有条件对行政案件的审理进行干预。兰铁两级法院作为省法院的直属法院，立足跨行政区划法院的管辖优势，始终坚持人民主体地位，坚持“合法性审查”原则，充分发挥行政审判职能，切实维护人民群众合法权益，保障和服务了辖区经济发展大局。为更好保障当事人提起诉讼的权利，兰铁两级法院又围绕“多元解纷、立案服务、分调裁审、审判辅助、涉诉信访”等五个方面，建立了13项机制、17项规则，形成“智慧诉讼服务”“纠纷一站式化解”等新模式，开展网上立案、电话立案、远程庭审、巡回审判、远程接访等。2015年12月1日至2022年11月30日，兰铁两级法院共受理各类行政案件6297件，审结6137件。从案件审结情况的各项质效指标来看，较改革前呈现出“五高一低”（当场立案率高、结案率高、调撤率高、行政机关负责人出庭率高、行政机关败诉率高，申请再审率低）的特点。单从行政机关败诉率来看，从2016年的36.04%到2017年的40.29%，再到2019年的52.55%，2021年的61.15%，行政审判迎来了“可胜诉”的新时代，人民群众对行政审判的信心不断增强，人民法院司法公信力持续提升，跨区划管辖改革的预期成效充分显现。

三、诉调对接：多管齐下，坚持诉讼与调解齐头并进，促进行政纠纷多元化解

伴随着城市化进程不断深入推进，房屋与土地征收类案件成为兰铁两级法院主要行政案件类型。兰铁两级法院依法灵活运用包括判决、调解、协调和解、司法建议等各种处理方式，形成“法院主导、多方参与”的多元化解行政争议的新模式。兰铁两级法院先后与白银、定西市司法行政机关建立行政案件诉调对接机制，引入集中管辖地区优质调解资源，协同做强行业调解、做实行政调解、做优司法调解“三大防线”，建立分层递进的纠纷解决机制，畅通诉调对接程序，完善多元解纷平台，有效引导纠纷在诉前通过调解方式化解。与兰州市司法局签署《关于建立行政纠纷诉调对接机制的实施意见》，聘请北京大成（兰州）律师事务所、甘肃合睿律师事务所和甘肃和乾律师事务所以及39名调解员作为铁路法院行政纠纷第三方调解组织和调解人员，为铁路法院与司法行政机关通过协调解决行政纠纷提供了平台。出台《关于行政机关负责人出庭应诉的实施意见》，充分发挥行政机关负责人在实质化解行政争议方面的重要作用。在行政纠纷实质解决的情形下，两级法院调撤案件数量明显增加。七年来，兰铁两级法院行政案件平均调撤率达到29.44%，其中2016年达到37.21%、2021年达到33.45%，当事人向两级法院赠送锦旗80余面。

四、规范执法：主动延伸司法职能，加强与行政机关协调沟通，助推法治政府建设

 兰铁两级法院主动延伸司法职能，加强与行政机关的协调沟通，依法审理涉及重点项目建设和社会广泛关注的行政案件，定期召开系列案件座谈会、提出司法建议，及时指出行政机关执法过程中存在的问题，帮助行政机关查找执法漏洞，规范行政执法行为。坚持“以案说法” “现场教学”，在依法审判、依法监督的同时，多次前往行政机关授课，并适时邀请相关行政机关负责人及执法人员现场旁听具有典型意义的重大疑难案件，用鲜活的案例阐释法律知识，提高行政执法人员的业务水平。七年来，兰铁两级法院先后深入行政机关开展法治讲座150余次、四次发布行政审判白皮书暨十大典型案例、提出司法建议50余条、邀请行政机关召开系列案件座谈会及府院联席会70余场次，辖区内行政执法行为逐步规范，两级法院受理行政案件的数量逐年下降。

五、锻造队伍：多途径提高行政法官综合素养，不断提升行政审判质效

打铁还需自身硬。一名好法官要想办好一件行政案件，化解一起行政纠纷，自身首先得有过硬的工作能力与本领。兰铁两级法院行政案件管辖范围调整以后，受理案件类型发生了较大变化。为提高行政案件审判质效，兰铁两级法院于2015年从全省选调7名行政审判法官，作为“火种”，发挥 “传、帮、带、教”作用，内挖潜力，整合资源，主动适应改革试点工作，行政审判团队不断壮大，现两级法院办理行政案件的法官有23名。法官乃会说话的法律,法律乃沉默的法官。为提升行政审判团队综合素质，积极举办行政审判业务专题培训班，邀请最高人民法院和省法院资深法官现场教学，与中国政法大学、兰州大学等5所高等院校建立“法学教育实践基地”，成立行政审判专家咨询委员会，组织干警开展综合素能提升培训，出台《专业法官会议工作规范》《行政一审案件开庭审理程序规范》《行政诉讼释明规则》《审理行政案件办案指引》等制度，及时总结、推广行政审判工作经验，不断促进司法能力和审判质效提升。积极发挥党建引领作用，依托兰州铁路运输中级法院党建网等平台，强化理论武装，坚定理想信念，铸牢政治忠诚。推行案件繁简分流，繁案精审、简案快审，对审判质效情况进行动态检测，实现行政案件法定审限内结案率100%。近年来，两级法院有1名法官被评为全国行政审判先进个人、3名法官被评为“全省优秀法官”，有4起行政案件被最高法院和省法院评为典型案例，有45篇理论文章、调研报告、案例分析和裁判文书先后分别荣获中国法学会审判理论研究会、最高人民法院、甘肃省高级人民法院优秀调研成果奖，办理的行政案件占全省中基层法院行政案件总数的三分之一，案件平均办理审限65.8天，各项审判指标均位于全省前列。

伟大的时代创造伟大的机遇。七年前，兰铁两级法院有幸赶上法治改革的机遇，成为首批跨行政区划集中管辖行政案件的改革试点法院之一，七年来的每一步都走得铿镪有力，战胜了一个又一个挑战，创造了属于兰铁人的辉煌。

党的二十大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。站在新的历史起点上，兰铁两级法院将以学习贯彻党的二十大精神为契机，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚决贯彻全面依法治国战略部署，履职尽责、公正司法，不断提升审判质效、助推法治政府建设，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！