专业法官会议成为提高案件质效的“助推器”

“认定行政协议，主要看签订合同的一方是否是行政主体，内容是否体现行使行政职权的特征，是否是为了实现行政管理目标……，在二者确难区分的情况下，还要看如何保护当事人权益不受损害，如何有效及时地解决争议，如不能纳入行政诉讼，则应告知当事人处理的路径……”。

“本案所涉的合同是民事合同还是行政协议，二者非常接近。目前司法实务界对有些合同，属于行政协议还是民事合同，理解不同，做法各异，区别起来确有一定的难度。但最高人民法院近期公布的一个案例，该案中对本案所涉及的同类合同的性质作出了认定，有借鉴意义……。”

“关于行政协议，2017年2月8日的人民法院报刊登有最高人民法院行政庭法官杨科雄的一篇文章，对如何认定行政协议系统地进行了阐述。他认为，从属性上看，协议主要具有行政性，从特征上看，此类协议具有较强的行政色彩……”

 这是2017年2月17日，兰州铁路运输中级法院在讨论一起行政案件时，参与讨论的部分专业法官的发言。该院分管行政审判的李旭艳副院长主持了会议，会前大家都做了充分的准备，或就存疑的问题向合议庭发问，或谈自己对相关法律问题的认识，或结合案情陈述处理参考意见和建议，或以相关处理意见就裁判后的效果、影响进行对比、评估。大家积极发言，有观点的碰撞，有意见的交锋，气氛活跃，讨论热烈。

兰铁中院自去年制订《专业法官会议工作规范（试行）》以来，充分发掘和运用该制度优势和改革成果，多次召开专业法官会议讨论案件。专业法官会议因其咨询性、专业性、开放性、召开的灵活性受到了主审法官和合议庭的青睐。案件提交专业法官会议讨论，不但裁判思路更加清晰，裁判理由更加充分，处理结果更加妥当，而且使合议庭获取了大量的办案信息，包括一些办案经验，拓宽了视野。尤其是行政案件，行政法数量内容庞杂，“找法”工作至关重要，主审法官或合议庭虽经仔细查找，但难免挂一漏万，专业法官会议更是起到了群策群力的效果。为了避免专业法官会议成为办案效率新的“程序障碍”，兰铁中院进一步完善了专业法官会议召开制度，专业法官会议由分管院长或庭长决定适时召开，参会人员随机选定，会议召开情况在会后向审管办报备，专业法官会议真正成为主审法官随时可用、管用的“智囊”和助手，极大增强了法官的内心确信和办案的果断性，不但没有影响效率，反而提高了办案的质效。专业法官会议不但是办案的“助推器”，而且也成为众多法官学习的“园地”，不但受到了主审法官的欢迎，也得到了其他法官，尤其是青年法官的热爱。参与法官提前熟悉案情，查找法律依据和相关资料，包括典型案例和权威观点，再契合案情形成自己的意见，起到了“以干促学”的作用；会议上汇集多种理论观点、不同的办案思路，尤其是资深法官办案的一些心得和经验，更是难得的“食粮”，达到了“以会促学”的效果。