核心提示

    2015年6月，经最高人民法院批准，兰州铁路运输法院成为首批在省、自治区层面跨行政区划集中管辖行政案件的九个试点法院之一。自2015年12月1日起，兰州铁路运输法院集中管辖原由兰州市、白银市、定西市所辖的20个县（区）基层人民法院和兰州新区人民法院管辖的一审行政诉讼案件;兰铁中院管辖上述二审行政诉讼案件和兰州市范围内县处级以上行政机关为被告的一审行政诉讼案件。

    从这一天起，我省在探索、推进跨行政区划集中管辖行政案件试点工作中翻开了崭新的一页。

 “咚！”

2015年12月25日9时30分，兰州铁路运输中级法院行政审判第一案——兰州市沙滩体育岛诉兰州市人民政府、兰州市城市管理综合执法局行政复议决定及要求履行法定职责一案，与兰州铁路运输法院行政审判第一案——甘肃天方乳业有限公司诉兰州市七里河区工商行政管理局商标行政处罚一案同时敲响法槌。

新一轮的行政审判改革拉开序幕……

自2015年12月1日，兰州铁路运输两级法院正式受理所辖区域的行政案件开始，至2016年10月31日，两级法院共受理行政案件786件，目前已审结639件，结案率81.19%、法定审限内结案率100%、一审服判息诉率65.89%、行政机关负责人出庭应诉率71.05%、二审案件维持率75.61%。二审案件生效后，没有申请再审的案件。

可以说，通过近一年的试点运行，跨行政区划集中管辖行政案件在司法环境、行政相对人合法权益保护以及助推法治政府建设方面取得了初步成效。

群众切实感受到公正司法

“今天的庭审我有两个没想到，一个是没想到案子会当庭宣判，效率如此之高；另一个是没想到告‘官’的案件能赢，让我对铁路法院的能力和权威不得不信服。”在审理甘肃天方乳业有限公司诉兰州市七里河区工商行政管理局商标行政处罚一案后，原告方感慨的这样说道。

“一年来，行政案件的‘立案难、审理难、执行难’的三难问题已经得到解决。目前，两级法院当场立案率达到97%以上，没有接到生效判决未执行的投诉。”兰铁中院党组书记、院长秦卫民说。

据介绍，跨行政区划集中管辖行政案件后，由于集中管辖法院和跨区划管辖地区党委、人大之间没有隶属关系，行政机关没有条件对行政案件的审理进行干预，所以，集中管辖法院能够严格按照法律的规定行使司法监督的职能。同时，跨行政区划集中管辖行政案件后，加大了当地政府的危机感，促使行政机关自觉依法行政，规范执法行为。两级法院公开开庭审理的案件中，行政机关负责人出庭应诉率远远高于2015年全省法院33%的平均值。从行政机关负责人积极出庭应诉的情况来看，行政机关对行政诉讼改变以往消极应诉的态度，给予了高度重视。

“当事人通过‘告官能见官’，对法院偏袒政府的顾虑明显减少，增加了老百姓对行政审判的信任与信心。从受理案件数量大幅增长的情况来看，人民群众对兰铁两级法院公正、独立审理行政案件寄予厚望，基本消除了原告的思想顾虑。”秦卫民介绍说，当事人出于对跨行政区划集中管辖法院的信任，对以前不敢告、不愿告的案件也起诉到法院。通过跨行政区划集中管辖工作的开展，人民群众对跨行政区划集中管辖法院的信任度和通过行政诉讼解决行政争议的法治信心大大增强。

 有效保护行政相对人的合法权益

跨行政区划集中管辖行政案件后，两级法院从立案、审理、判决等各个环节，严格执行行政诉讼法律规定，真正解决行政相对人存在的实际问题，从根本上解决行政争议，切实保护行政相对人的合法权益。在立案阶段，严格执行最高人民法院《关于人民法院登记立案若干问题的规定》，对符合法定条件的，有案必立、有诉必理，充分保障当事人诉权。在案件审理过程中，注重对当事人的诉讼引导，通过引导当事人合法、适当的行使诉权来保证当事人的合法权益。在案件最终处理时，坚持合法性审查的原则，充分发挥行政审判监督行政机关依法行政的职能作用，通过严格审查、依法监督，敢于判决行政机关败诉。试点工作开展以来，两级法院做出实体判决的案件中，行政机关败诉率30.1%，远远高于全省法院14.5%的平均值，既监督了行政机关依法行政，又使行政相对人的合法权益得到有效保护。如兰州铁路运输法院在审理多名原告起诉七里河区住房和城乡建设局行政协议系列案时，从实质性化解行政纠纷的目的出发，向原、被告双方做大量的协调工作。最终因无法达成协议，法院遂区分具体情况，及时依法做出判令被告支付原告延期过渡补助费及经济损失的判决，维护了原告的合法权益。

助推法治政府建设

2016年6月1日，兰铁中院会议室来了一群“特殊”的客人。之所以“特殊”是因为他们是来自16起“非法营运”案件的共同被告方兰州市交通运输管理委员会和兰州市城市交通运输管理处的主要负责人，他们是来与法官们就如何规范执法行为进行面对面的交流。

“通过视频回放，大家看到了在这些行政强制案件存在9个方面的问题，下面将对照相关的法律依据逐一进行说明……”主审该系列案件的法官对行政执法和应诉中存在的问题一一道来。

“我们接受法院的建议，回去以后把这些案件妥善处理好。至于怎么处理，我们要根据法院的反馈意见，就每一个案件的具体情况做出处理方案。恳请法院安排一位法官，就这些案件中存在的一些问题给我们的执法人员好好上一课。”交通委负责人这样说。  

助推法治政府建设是人民法院开展行政诉讼工作的目的之一。在试点工作开展以来，兰铁两级法院通过行政诉讼中对行政机关行政行为的合法性审查，发挥司法的引导、示范、评价和规制功能,将司法监督转换为促进行政机关依法行政的压力和动力。一方面通过定期通报行政审判情况和召开有关行政机关协调会等方式督促行政机关依法行政。通过积极开展协调工作，集中解决某一类型的行政案件，实质性化解行政争议，既维护了行政相对人的合法权益，又确保了行政机关正常执法活动的开展。另一方面及时指出行政机关在执法活动中存在的瑕疵，督促行政机关规范执法行为、提高依法行政水平。

最终，兰铁中院审理的“非法营运”系列案件，区分不同情况，经过协调处理、圆满结案，取得了良好的社会效果。

“下一步，兰铁两级法院将更严格执行新修订的《行政诉讼法》，更大力度地保护行政相对人的合法权益；不断加强司法与行政的良性互动，更大强度的助推法治政府建设；积极探索改革创新，更大限度地实现司法便民。同时要及时跟进分析试点改革工作的成功做法，提炼总结出具有甘肃特色、兰铁经验的跨区划集中管辖行政案件可复制、可推广的经验。”秦卫民说。