办案札记
2015年12月1日，兰州铁路运输法院跨行政区划集中管辖行政案件试点改革以来，本人从参与行政案件担任审判长组织合议庭，到担任案件承办人主审行政案件，已经审理行政案件40余件，参与陪审70余件。
一、 敢于挑战、勇挑重担
2015年12月1日，兰州铁路运输法院集中管辖行政案件试点改革启动后，为了让兰铁法院迅速投入到行政审判工作中来，省高院行政庭牵头组织兰铁两级法院进行行政审判业务集中培训，同时开始着手筛选典型案件，为兰铁法院第一案成功开庭审理进行充分准备。最终确定甘肃天方食品有限责任公司诉兰州市七里河区工商局工商行政处罚一案作为我院受理的第一起行政案件，我有幸被选入第一案的合议庭成员，在感觉自豪的同时，压力也随之而来，因为行政案件对于铁路法院是个全新的案件类型，行政审判对我来说是个陌生的审判领域，但世上无难事，只怕有心人，这可是我法官职业生涯中难得的机遇和挑战，虽然仅仅是参加合议庭陪审，但并没有减弱学习行政审判理论的积极性，反而觉得能够参与就是光荣。但就在临近开庭之际，因特殊情况，组织上临时调整了合议庭，最终确定由我担任审判长。角色的转换让我措手不及，但机会总是留给有准备的人，我将案情已经烂熟于心，又通过向行政审判资深法官积极请教，与合议庭成员深入探讨，开庭前合议庭成员反复进行模拟演练，达到模拟一次、提高一次的效果，确保案件开庭审理的顺利进行。最终功夫不负有心人，2015年12月25日第一案顺利开庭并当庭宣判，判决兰州市七里河区工商局败诉，创造了兰铁法院历史上五个第一，第一次受理行政案件、第一次敲响了行政审判的法槌、第一次由兰铁法院法官担任行政案件审判长、第一次行政案件当庭宣判、第一次判决行政机关败诉。取得了各大媒体大篇幅的正面报道，为兰铁法院的司法公信力打下了良好的基础。这具有里程碑意义的庭审被写入了兰铁法院的历史。
二、执法如山、司法为民
行政审判第一锤敲响后，自己并没有对行政审判予以懈怠，反而更加注重业务学习和审判实践，边学习、边办案、边提高，因为没有经验可循、过多的请示汇报会耽误结案率，自己只能通过多阅读行政审判专业书籍、行政审判微信公众号、对自己开庭的案件都做好重点、疑点、难点的记录，通过裁判文书网进行同类型案件比对，学习成熟判例的事实叙述、裁判说理等精华内容，尽快掌握判决书的撰写，以及庭审的重点。行政审判的精髓在于实质化解行政争议，由于跨行政区划管辖行政案件，群众对我们的工作都报以了很高期望，为求公正宁可多跑路，我在办案中也深深体会到跨行政区划集中管辖的优势，没有来自行政机关领导给我施加压力、被告行政机关不会对我的工资、福利、待遇、晋升产生实质影响，我只对案件负责、严格依照法律规定履行司法监督的职责，依法作出公正的判决。记得刚开始集中管辖的时候，院里抽我负责向被诉行政机关直接送达起诉状，每到一处都向被诉行政机关宣传兰铁法院集中管辖的公告，面对有些行政机关疑惑，我们耐心细致的解答，甚至有些行政机关在送达起诉状后主动找到原告进行协调，动员来我院撤诉，经我们了解到一些当地的行政机关跟兰铁法院没有交集，案件无法干涉，与其承担败诉的风险，不如自己协调化解行政争议，因此很多原告来我院撤诉时候都称赞行政案件集中管辖大快人心，案件终于能够得到公正的处理。在我办理的原告靳清武诉被告靖远县公安局城关派出所治安行政处罚一案，原告认为被告靖远县公安局作出的罚款处罚决定书中，将案发时间2015年6月10日写成2015年5月10日，况且超过办理行政处罚案件和送达的法定期限。该案受理后，被告对该处罚决定依法予以撤销，及时纠正了错误，并送达了原告，但原告仍然坚持起诉，被告方也一再解释说由于笔误写错了时间，办案人员程序意识淡薄没有注意办案期限，但我最终判决被告靖远县公安局败诉。后来听值庭法警说，靳清武在庭后跟旁听的群众说，自己长这么大没有听说过、也没有见过这么正义的法官，能够判决靖远县公安局败诉，以前想都不敢想，真是遇见包青天了，并表示要送个锦旗好好表扬一下。还有原告王振武诉被告皋兰县西岔镇人民政府不履行法定职责一案，在这个案件审理过程中，由于被告作为基层人民政府在征地补偿过程中缺乏公正、公开程序，导致村民的利益受到很大的侵害，在查明案件事实的基础上，要求西岔镇人民政府对涉案土地使用权进行调查处理，在分清权属后发放征地补偿款，切实履行保护原告合法财产权利的法定职责。案件宣判后，原告热泪盈眶的找到我，说自己为这个征地补偿款的发放东奔西跑了好多年，打了两年的民事官司没有结果，找省纪委上访多年也没有作用，都说兰铁法院不受地方政府制约，能够客观公正的判决，起初也想着试一试，但没有想到真有能判政府败诉的法官，感觉自己好像看到了正义的力量，握着我的手连声感谢，回去了给村民们好好说“兰州铁路人民法院”的好法官。虽然他把我们法院的名称说错了，但这恰恰反映了兰铁法院跨行政区划集中管辖行政案件司法为民的宗旨，做到了老百姓认可的法院。对于老百姓的评价，在我加班疲倦的时候、在我面对法官前途迷茫的时候、在我对司法改革动摇的时候，时常回味起这两个当事人感激的话语，总觉得有一种欣慰，难道这就是司法为民、这就是让人民群众在每一起案件中感受到公平正义的现实写照，真是金杯、银杯不如群众的口碑。这也许就是行政法官追求的公平正义，我也为我自己能够严格执法、以个案公正促进司法公正，维护司法权威感到骄傲。原来这就叫做平凡的伟大。
三、 当判则判，该驳则驳
正义不仅仅是保护弱小，更重要的是客观公正。虽然行政审判的职责是履行对行政行为合法性的监督。但这并不是要与行政机关搞对立，而是通过司法审查，履行司法监督职能，促进法治政府建设，有效提高行政执法水平、维护行政执法权威。随着行政诉讼法的修改，立案登记制后，随着立案审查门槛的降低，大量信访案件涌入行政诉讼，一些超过起诉期限、长期上访、闹访人员又以行政诉讼的方式向行政机关及政府施加压力，以满足自己的无理要求。对于烂诉的当事人，我都能够以一名法官的职业操守进行耐心的说服引导，并对法律规定以通俗易懂的方式进行释明，让当事人明白法院是讲理的地方，也为下一步裁判打好基础。例如原告王改霞诉被告白银市平川区公安局行政处罚一案，王改霞因早年儿子在学校意外伤残，多年上访要求学校赔偿、政府解决生计问题，在北京中南海上访期间被北京市公安局予以训诫，在被接回平川后，王改霞又到平川区人民政府区委书记办公室进行闹访，严重扰乱了单位秩序，被行政拘留十日。王改霞认为自己是正常反映问题，不应当被拘留，案件受理后，我多次找到王改霞了解案件情况，一方面对他遭遇的不幸表示同情，另一方面给她做好心理疏导工作，帮她纠正一些错误的观念，开庭审理当中，虽然王改霞的称述脱离庭审焦点，作为审判长的我对其表述逐一进行概括总结，方便形成庭审记录和庭审辩论，同时庭审中能够耐心聆听王改霞的发言，让原告能够感受到法庭是关注他的诉讼请求并尊重人格尊严的，充分保护原告程序性权利。最终根据庭审调查的事实、证据、适用法律，驳回了原告的诉讼请求。王改霞虽然输了官司，但对我的工作比较认可，在接到判决书后说虽然没有赢官司，但能够遇到耐心细致听她把话说完的法官还是第一次，比较其多年来上访遇到的各种冷遇，在兰铁法院找到尊严和信任感，表示即使输的心服口服。另外还有一个魏邦林诉兰州市公安局交通警察支队榆中县交警大队行政强制措施的案件，该案原告魏邦林因春运期间驾驶客车严重超载，榆中县交警大队以涉嫌危险驾驶罪立案侦查，原告魏邦林则对被告榆中县交警大队暂扣机动车驾驶证超过法定期限为由，要求确认行政强制措施违法。通过案件的审理发现原告魏邦林是想通过行政诉讼否定被告榆中县交警大队行政强制措施的合法性，从而推翻客车超员违法事实的认定，最终不被追究刑事责任。我从行政强制程序与刑事诉讼程序的衔接找准依据，最终认定行政强制程序及行政处罚程序因原告行为已涉嫌构成犯罪，自刑事立案侦查之日既已终结，暂扣强制措施自然终止，同时转化为刑事案件证据材料，据此驳回了原告的诉讼请求，维护了行政机关的执法权威，有效的惩治违法犯罪行为。
四、辛勤付出，努力耕耘
俗话说将军历经百战升，法官要在案中滚。可见审判经验的积累离不开办案数量，就如同司机驾车的熟练程度要以公里数衡量。兰铁法院多年来案件类型较为单一，案件数量有限，随着跨行政区划集中管辖行政案件试点改革的推行，大量行政诉讼案件涌入兰铁法院，面对新类型和数量暴增的行政案件，对于在铁路法院工作了15年的我来说，顿时茫然不知所措，如何尽快熟悉行政审判流程，如何全面掌握行政审判规律，这都是新挑战，需要静下心来潜心钻研，但时间不允许理想化的准备，如同新兵投入实战一般，一边遵循三大诉讼法的相通之处，一边熟练运用行政诉讼的特点，办一案、学一案、总结一案，做到举一反三，找寻规律。将形式审判的严谨与行政审判的深邃相融合，做到张弛有度，既有宽度又有角度和深度。
