甘肃法治报 | 构建“四叠加” 聚焦“两突出” 持续打造“兰铁特色”理论调研品牌

构建“四叠加” 聚焦“两突出”

持续打造“兰铁特色”理论调研品牌

兰铁两级法院理论调研工作立足司法工作实际，坚持从审判中来，到审判中去，构建“四叠加”工作法，聚焦“两突出”主题，将理论调研工作作为推动法院工作高质量发展的重要举措，推出了一批具有广泛影响的理论调研成果，多篇研究成果在全国、省级论坛斩获佳绩，探索形成了具有“兰铁特色”的理论调研工作模式。

近年来，兰铁两级法院累计组织论文评选与推介40余次，举办“四评选”活动15次、理论调研专题培训班9次，司法调研课题小组结项4次，院领导和部门负责人主持或参与完成的调研成果在全国、全省获奖110篇，占比超过60%。完成上级法院单项调研170余项，形成各类调研成果400余篇，其中41篇在全国各类论文评选获奖，137篇在全省法院各类理论调研成果评选获奖。历届全国法院系统学术讨论会获奖论文18篇，历届全国行政审判优秀业务成果评选获奖成果10篇，内容涉及铁路法院跨行政区划改革、行政案件管辖改革、行政复议制度构建、行政机关负责人出庭应诉制度态势分析等多个领域。《行政争议实质化解问题研究》、《黄河流域水资源开发法治保障研究》等司法研究课题顺利通过结项验收并获得“良好”等次，《跨行政区划集中管辖行政案件改革与行政争议实质化解问题研究》课题已经完成课题研究任务等待结项验收。两级法院在省级以上评选中获得二等奖以上的论文、调研报告集结成册，出版发行《司法改革与跨行政区划集中管辖法律适用问题研究——兰州铁路运输两级法院优秀调研成果集》、《兰州铁路运输两级法院2023年度优秀理论调研成果集》论文集两本。干警对理论调研工作的荣誉感不断增强，理论研究成果投稿、获奖数量逐年增加，在全省法院位次不断提升。中院研究室2003年至今19次获全省法院理论调研工作优秀组织奖，2019年荣获“全国法院理论调研工作先进集体”、“全省法院先进集体”荣誉称号，1人在2024年被评为人民法院调研工作成绩突出个人。

（一）

习近平总书记强调：“没有正确的法治理论引领，就不可能有正确的法治实践”，兰铁中院党组秉持“人民法院理论研究工作是一种更高层次的审判活动”的理念，始终将加强司法理论研究作为文化建设和繁荣两级法院法学研究的重要内容和提升两级法院综合能力的重要抓手，每年召开专题会议研究理论调研年度工作方案，高站位部署，明确调研方向，分解工作任务，基层法院在没有专门机构的情况下，保证理论研究工作有分管领导、有归口部门、有专人负责，倾力打造“头雁”领航，带动“群雁”齐飞的理论调研工作雁阵效应，确保调研任务落实到位、管理指导督导到位、打造精品调研到位。

打造“院党组主责主抓、分管领导分工负责、研究室专职推进”的工作责任链条，压实各层级、各主体的工作责任，推动理论研究工作水平整体提升。院庭领导充分发挥示范引领作用，率先垂范，提灯引路，带头办理疑难复杂案件，带头撰写理论调研文章，以“头雁效应”激发“群雁活力”，努力成为理论调研工作的带头人，引领干警积极投入到理论调研中去，有力带动了两级法院司法理论研究工作的纵深开展。全体干警结合工作实际，深挖司法改革实践和审判执行工作丰富素材，在学习中积累调研思想，在工作中发现有研究价值的调研课题，深入调查研究解决审判实践中的突出问题，以调研成果反哺审判思维和裁判能力，兰铁两级法院学理论、重调研、促实践蔚然成风，逐步形成了“院领导做领头雁、年轻干警做主力军、全体干警做推动者”的大调研工作格局。

（二）

审执实务与理论研究是一种双向互助驱动的良性循环。兰铁两级法院注重培养干警“勤思考、善总结、敢创新、能转化”的调研思维，持续推动法院内部形成浓厚的学习研究氛围。加强两级法院理论研究人才库人才储备，抽选热爱司法理论研究工作、具有一定调研能力和写作水平的青年干警作为重点培养对象，组成调研工作小组，建立调研人才库进行重点培养和管理，通过交任务、压担子、组团队、“传帮带”等方式，激励和培养年轻干警投身司法理论研究工作，为理论调研工作提供骨干人才支撑。鼓励 45 周岁以下员额法官、法官助理结合审判执行工作实践，积极申报研究课题，认真撰写典型案例、指导性案例、参考性案例，对审判实践中的热点、难点问题开展深入研究。建立调研工作交流平台，调动干警理论调研的主动性，方便干警之间交流调研心得、分享调研成果，相互学习、共同提高，激发干警开展法学理论与实务研究的兴趣，提高对法学理论与实务研究重要性和必要性的认识，引导干警研究法学领域和审判实践中的热点、难点问题，撰写出有应用价值的高质量论文。

注重加强干警的理论学习和业务培训，多次举办两级法院理论调研工作暨专题培训会议，邀请法学专家、学者、资深法官围绕调研选题、资料收集、命题论证、论文撰写等方面进行系统化有针对性的传导式培训和指导，对参评论文采取现场“一对一”的指导和预评，促进了司法理论与实务研究高度结合，提高了理论调研工作和论文撰写的整体质量。对干警完成的每一篇理论调研文章，均由理论调研骨干人员分别严格审核，层层把好质量关，做到形式审核与实质审核并重，确保理论调研有角度、有深度、有高度。随着认识逐步深化，兰铁两级法院广大干警理论调研的主动性不断增强，许多法官、法官助理、书记员能够把审判执行工作、司法改革、队伍建设等方面的所想、所悟、所得，诉诸文字，“调研工作是更高层次审判活动的观念”已逐渐成为广大干警的共识，年轻干警已逐步成长为理论调研的骨干力量，为兰铁两级法院理论调研工作不断迈上新台阶起到了积极的促进作用。

（三）“务虚+务实”，拓宽“高质量”调研成果转化

兰铁两级法院坚持以理论促实务，注重对具体问题的分析研究，加强学术与实践的融会贯通，通过多种形式提升干警的调研能力和水平。积极组织干警参加上级法院举办的各类学术研讨活动和调研座谈会议，拓宽干警的视野，学习先进的调研经验和方法。鼓励干警自主学习，加强对法律法规、司法解释和法学前沿理论的研究，营造浓厚的学习氛围。充分发挥院校合作机制作用，加强与高校之间的交流研讨，进一步拓宽理论调研的广度，推动教学科研与司法实践有效对接，分别与中国政法大学、兰州大学、西北师范大学、西北民族大学、西北政法大学五所高校签署共建法学教育实践基地的协议，通过合作开展课题研究、举办学术研讨会等形式，借助外部智力资源提升理论调研水平。

理论调研的目的是指导审判实践。兰铁两级法院紧密围绕审判执行工作中的热点、难点和焦点问题，始终坚持求真务实的问题导向、实践导向，力促理论调研成果转化，务求为审判执行工作提供指导，以参考案例编选报送、“法答网”运用和强化司法建议工作为抓手，从审执实践、类案总结中发现素材，确定调研重点课题，促进理论研究与审执实务深度融合。在认真调研的基础上，制定了《专业法官会议工作规范》《行政一审案件开庭审理程序规范》《行政诉讼释明规则》《审理行政案件办案指引》等大量指导审判执行工作的规范性文件。参与省法院《关于行政案件与非诉执行案件的执行指南》《行政审判统一法律适用标准疑难问题解答》的起草和制定，推动理论调研成果及时转化为指导审判工作的规范。常态化关注、培育在裁判理念和方法上具有参考价值的案例，其中，《兰州铁路运输法院某财产保险股份有限公司与任某明保证保险合同纠纷执行实施案》成功入选人民法院案例库。

（四）

每年度的全国法院学术讨论会暨全省法院优秀论文评选活动，是兰铁中院理论调研工作的重点，也是理论调研工作连续取得成绩的亮点。兰铁中院结合工作实际，建立调研工作考核激励机制，注重发挥机制的长效作用，定期跟进各部门工作开展情况，落细落实年度理论调研工作计划，促进司法理论研究工作的进一步提升。及时关注全国学术讨论会选题范围的发布动态，将选题范围及时发送至各基层院和相关部门酝酿、准备。在全国、全省法院系统年度理论调研成果评选结果揭晓后，积极组织兰铁两级法院理论调研成果评审。兰铁两级法院理论调研成果评审活动坚持公开、公正、公平的原则，推荐的调研成果经双向隐名、分类编排、独立阅评、积分定位，将真正下功夫撰写的优秀调研成果评选出来。

召开理论调研工作专项会议，对在理论调研工作中表现突出的部门和个人给予表彰奖励，对高质量的调研成果在全院范围内进行通报表扬，并推荐参加上级法院和相关学术机构组织的论文评选活动，年度理论调研成果纳入干警年度考核加分项，激发干警开展理论调研工作的主动性和创造性。将两级法院在省级以上评选中获得二等奖以上的论文、调研报告集结成册出版发行，组织召开专题会议对成绩优异的个人和单位进行表彰奖励，向上年度获得省级以上奖项的论文作者赠送由中院院长亲笔撰写寄语的全国法院学术讨论会论文集，进一步激发干警对理论调研工作的荣誉感和使命感。

（五）突出特色审判，用好专门法院“传家宝”

作为全国首批跨行政区划集中管辖行政案件的试点法院，兰铁两级法院紧扣“特色”与“专业”双轮驱动，结合跨行政区划集中管辖行政案件工作实际，聚焦铁路法院工作重点难点，突出涉铁专属管辖和跨行政区划集中管辖等特色审判工作，将调研重心深度融入专门法院的职能特性，坚持调研与办案相结合，深挖审判资源富矿，重点关注最高院发布的典型案例、指导性案例、参考性案例，从审判实践中汲取营养，从执法实践中挖掘写作素材，总结工作经验，通过将审判一线的“活案例”转化为理论研究的“金点子”，再将研究成果落地为指导工作的“硬举措”，不仅激活了审判质效提升的 “一池春水”，更让专门法院的特色审判“传家宝”焕发新光彩，促进兰铁两级法院特色审判和理论研究深度融合，推动两级法院在司法理论调研方面积极作为。

纵观近年来获奖的优秀论文，题材大多围绕铁路法院管辖、诉讼判项执行、民商事案件发改成因、行政争议实质化解、法院队伍建设等突出铁路法院特色审判工作的相关问题开展调查研究，形成了一批可推广可复制的“兰铁特色”“兰铁经验”“兰铁样本”。

（六）突出前沿热点，紧跟司改潮头

兰铁两级法院积极巩固拓展改革成效，持续深化行政案件级别管辖、集中管辖和异地管辖改革，把解决新时代法院工作面临的实际困难作为法治研究的出发点和落脚点，从司法改革实践、类案总结中寻找理论研究课题，发现“真问题”、解决“真问题”，针对司法实践中的前沿、热点、难点问题组织干警深入开展理论研究并形成了一批优秀研究成果，为审判工作高效运转提供了有效智力支持。

聚焦年度司法研究重点课题，积极开展各类司法研究活动，围绕“探索专业化审判新模式、推动审判体系和审判能力现代化”等主题，先后就《黄河流域水资源开发保障研究》《跨行政区划集中管辖改革与行政争议实质化解》《行政争议实质化解问题研究》等司法改革领域内的重大热难点课题，赴兰州、武威、西宁、银川铁路法院、石嘴山市平罗县法院、广铁中院、南铁中院、南京中院、西铁中院等全国部分铁路法院和省内相关中院开展针对性实践调研，学习跨行政区划管辖改革先进经验，掌握全省行政审判工作情况，进一步完善两级法院跨行政区划改革举措。在实证调研的基础上，提出“跨区域办案、体系内执法、内涵式发展”的改革思路，引发了借助铁路法院基础性优势，优化整合司法资源和进行跨行政区划改革的讨论，为兰州铁路运输两级法院确定为跨区划集中管辖行政案件试点单位提供了理论铺垫。兰铁两级法院跨行政区划集中管辖行政案件改革试点，成为兰铁中院理论调研成果成功转化的典型案例。

（一）聚焦职能定位，准确把握理论研究工作推进方向。理论研究是法院工作的重要组成部分，是党组决策部署的“智囊”，是审判实践的“后盾”。要进一步提高政治站位、强化政治担当，深学笃信践悟习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终确保理论研究工作正确政治方向。要切实增强做深做实做优理论研究的自觉性和责任感，进一步深化“司法调研工作是一种更高层次的审判”的认识，瞄定时代发展、聚焦中心任务，自觉破题，深化解题，突出重点领域、新兴领域等重大前沿审判实务问题研究，为审判实践行稳致远、深化推进提供理论依据、逻辑支撑、路径选择。

（二）聚焦提质增效，加力提升理论研究成果层次水平。认真学习贯彻最高法院《关于加强新时代人民法院法学理论研究的意见》，准确把握以高质量研究促进高质量司法，以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化的目标要求，推动理论研究成果由“量的合理增长”向“质的有效提升”转变。充分发挥两级法院理论研究人才主力军的核心作用，以近年来学术论文、课题研究、案例分析中的获奖作者为主体，进一步加强两级法院理论研究人才库人才储备，挖掘和培养更多优秀理论研究人才，通过参与实际研究项目，提升干警的理论研究能力，带动提升两级法院理论研究水平。创新与政法院校、法学研究机构的合作模式，拓宽合作领域，建立常态化交流机制，联合开展课题研究、学术研讨等活动，促进法院干警与高校专家学者的深度合作，催生更多高水平理论成果。研究室作为理论调研主管部门要主动担当作为，聚焦条线审判工作中的重大理论与实践问题，牵头组织开展重点研究项目，整合两级法院资源，形成一批具有前瞻性、实效性的理论研究成果，为审判实践提供有力指导。

（三）聚焦协同高效，着力健全理论研究工作制度机制。两级法院要立足自身实际，进一步完善理论研究工作机制，构建结构合理、协调顺畅、运行高效的工作机制。结合司法改革进程，优化研究室组织架构，充实研究人才力量，提升研究室的统筹协调与研究能力。进一步强化工作责任体系，通过明确各层级职责，加强工作监督与考核，确保上级法院工作部署有效落地，推动理论研究工作水平整体提升。畅通两级法院理论调研工作沟通渠道，建立定期交流反馈机制，加强与基层法院、各部门的协作配合，实现信息共享、资源整合。针对重大、复杂问题，采取上下联动的研究模式，形成工作合力，共同推动问题解决。

司法理论调研工作是事关人民法院服务大局和工作全局的基础性工作。作为铁路专门法院，要紧扣审判执行工作，聚焦新时代新征程司法改革工作面临的重大理论与实践，探索前沿理论，坚持问题导向，不断创新工作方法，及时了解掌握有关理论研究的新动态、新成果，注重调研内容的针对性与研究成果的积极转化，不断推出含金量高、原创性强、价值大、数量多的高水平理论成果，持续打造理论调研品牌，才能实现以高质量理论研究促推高质量司法审判贡献智慧和力量的目标。

（作者系兰州铁路运输中级法院党组书记、院长  毛胜利）