兰州铁路运输中级法院深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据甘肃省高级人民法院《关于印发<深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》精神，为确保教育实践活动的有序开展，结合铁路法院实际，特制定如下实施方案：

    一、指导思想和目标任务

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以县处级以上领导班子和领导干部为重点，以贯彻落实中央八项规定、省委“双十条”和最高法院“六项措施”规定为切入点，以“双联”行动为重要载体，聚焦党的作风建设，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，深入推进效能风暴行动、先锋引领行动，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，在联系服务群众上用真情，在发挥表率作用上见真功，在促进富民兴陇上出真效，进一步强化群众观念、端正司法理念、改进司法作风、更好地发挥人民法院的职能作用，为与全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃提供有力的司法保障。

开展教育实践活动要以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病” 为总要求，坚持正面教育为主与解决突出问题相结合，坚持开展批评与自我批评相结合，坚持党员自觉主动与充分依靠群众相结合，坚持严格规定动作与做好自选动作相结合。在具体工作中，要牢牢坚持司法为民公正司法这条主线，着力在联系人民法院工作实际、解决群众反映强烈的突出问题上下功夫、见实效。

(一)强化司法为民意识，党群干群关系进一步密切。大力弘扬“马锡五审判方式”，在立案、审判、执行、信访等环节，推行各项便民利民措施，着力解决群众观念淡薄、作风简单粗暴、损害群众利益、信访难、执行难等群众反映强烈的突出问题，使广大干警宗旨意识明显增强，司法为民措施更加务实，司法公开、司法民主机制更加完善，群众满意度进一步提升。

    (二)强化公正司法意识，司法公信力进一步提高。坚持以事实为依据、以法律为准绳，依法独立公正行使审判权，自觉遵守法官行为规范，严把案件事实、证据、程序和法律适用关，做到案件实体公正、程序公正、过程公开透明，不断提升审判质量，提高司法效率，确保司法公正，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

    (三)强化廉洁勤政意识，干警作风建设进一步加强。深入推进效能风暴行动，教育引导党员干警坚持以人为本、人民至上，牢记“两个务必”，克已奉公，勤政廉政，严格执行最高法院和省高院关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，自觉抵制执法不公、司法不廉、享乐骄奢等不良风气，严于律己，廉洁执法，公正办案，真正做到法官清正、法院清廉、司法清明。

    (四)强化服务大局意识，保障民生力度进一步加大。紧密结合扶贫攻坚工作，深化“双联”行动，帮助群众转变思想观念、解决实际困难、提升发展能力。充分发挥审判职能，严厉打击严重刑事犯罪，依法严惩危害铁路运输安全、食品药品安全、旅客运输安全、污染环境等违法犯罪行为，妥善处理、与群众生产生活密切相关的民生案件，切实保障群众合法利益。

    二、主要环节和方法步骤

    教育实践活动从今年7月开始，到12月基本结束。主要抓好以下三个环节工作：

    (一)学习教育，听取意见(7月上旬至8月上旬)

1、召开动员会。7月11日，中院党组成员在主会场参加省法院召开的教育实践活动动员电视电话会，其他干警通过视频会议方式在分会场参加动员会议。7月12日听取省高院组织的教育实践活动报告。（责任单位：政治部）

2、制定活动方案，建立领导机构。7月12日下午，中院党组召开会议，研究开展教育实践活动有关事项；成立教育活动领导小组，确定办公室组成人员，组建中院活动督导组。召开中层干部会议对开展教育实践活动进行再动员，再部署。（责任单位：政治部、办公室、专委）

3、民主评议。7月15日，召开全院干警大会，请省法院督导组领导参加，对铁路中院领导班子、专职委员作风方面情况进行民主评议。（责任单位：政治部、办公室、技术处、督导组）

4、开展“四个一”学习活动

一是开展“一周时间集体学”活动。

时间安排：7月15日——7月19日组织副处级以上干部及各部门负责人集中学习。具体内容见处级干部学习安排。（责任单位：督导组）

学习内容：中国特色社会主义理论体系，党章、党的十八大报告和省第十二次党代会精神，中央领导关于党的群众观点和群众路线的一系列重要讲话精神和省委领导有关讲话精神。系统精读《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线一一重要论述摘编》和《厉行节约、反对浪费一一重要论述摘编》。

7月15日——7月31日每周二、四下午，组织其他党员干警以各党小组为单位的集体学习。学习内容为省院下发的三本书。（责任单位：各党小组长）

7月16日组织青年干警参加“我的中国梦”主题实践活动，开展刑事审判案件裁判文书、案卷评查、评选活动。（责任单位：刑事审判庭、活动办公室）

二是具体学习要求。①采取集体学习和个人自学相结合的方式，庭室负责人与党小组长注意统筹协调，处理好工学矛盾。②对重点篇目做到熟读精读，并撰写读书笔记，③每一位干警至少撰写一篇心得体会。④副处级以上干部及部门负责人心得体会要求不少于2000字。⑤领导小组办公室要对党员干警个人学习笔记、心得体会、部门学习讨论记录进行检查。（督导组）

三是开展专题辅导。7月26日，中院王永平院长为全院的干警作一次辅导报告。

四是进行知识考试，以《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线一一重要论述摘编》和《厉行节约、反对浪费一一重要论述摘编》三本书为主要内容，组织两级法院干警进行学习成果考试，以检验学习成效。（责任单位：政治部、研究室、办公室）

5、开展“贯彻群众路线、坚持司法为民”专题研讨。7月下旬，围绕“贯彻群众路线、坚持司法为民”主题，以“改进工作作风、提升素质形象、顺应群众期待、促进富民兴陇”为主要内容，开展专题研讨。专题研讨要从三个层面逐步展开。

①7月18日以党小组为单位，召开党员干警专题讨论会，个人发言，谈认识，谈体会。

②7月25日组织副处级以上干部及部门负责人参加的专题交流会，交流各自的学习心得。

③7月30日组织召开全院党员干警专题研讨会，确定发言交流人员，深入交流心得体会。

6、多渠道征求意见建议。8月上旬，制定征求意见方案，采取多种方式，多渠道征求对领导班子、领导干部贯彻群众路线和落实为民务实清廉要求的意见建议。

①7月20日前两级法院要在本院显著位置悬挂征求意见箱。（责任单位：行装处）

②确定纪检组自动记录电话25048为中院群众路线教育专线电话。（责任单位：纪检组）

③在兰铁中院网开辟专栏，广泛征求意见建议。（责任单位研究室）

④确定铁路公检法部门、兰州铁路局企管法律处、铁路多元开发中心律师事务所、省院信访办、兰州、武威铁路法院为征求单位意见单位。8月5日前发放征求意见表或召开座谈会等方式广泛征求意见建议。（责任单位：活动办公室）

⑤确定铁路法院人民监督员、调解员，刑庭、民庭、执行局各选定2位案件当事人，1位律师为征求意见个人。8月5日前采取发放征求意见表的形式征求意见。（责任单位：活动办公室、督导组朱鸿梅，刑庭、民庭、执行局负责人）

⑥8月8日前对征求到的意见要按照班子和个人分门别类进行整理，及时呈送督导组。（省院、中院督导组、政治部）

⑦8月10日前督导组综合其他方式征求到的意见建议，一并原汁原味反馈给班子和个人。（责任单位：省院、中院督导组、政治部）

7、领导干部蹲点调研。院领导班子成员要结合自己分管的工作，确定调研内容，自己动手撰写调研报告，8月10日前完成。（责任单位：本院班子成员）

    (二)查摆问题，开展批评(8月中旬至9月初)

    1、开展对照检查。8月15日前，领导班子和领导干部根据督导组反馈的群众意见建议，对照中央“八项规定”、省委“双十条”和最高法院“六项措施”，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，进行认真思考，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题，以整风精神进行党性分析和自我剖析，把问题查实找准、分析透彻。

    2、撰写对照检查材料。在开展对照检查的基础上，8月20日前，副处级以上党员干部，要亲自动手撰写对照检查材料，主要内容包括作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施四个方面，重点要放在后三个方面。材料要紧扣主题，开门见山，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾问题，讲真话、讲实话；要认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。党组书记要审阅班子成员的对照检查材料。民主生活会前，领导班子和领导干部的对照检查材料要送督导组审阅，并根据督导组提出的意见建议进一步修改完善。

    3、召开专题民主生活会。8月下旬，制定专项方案，组织召开一次高质量的领导班子专题民主生活会，时间一般不少于2天。会前，党组要充分听取群众意见，院长要与班子成员逐个谈心，班子成员之间要相互谈心，为开展批评和自我批评奠定基础；督导组要向党组书记和领导班子成员通报班子建设情况以及存在的突出问题，对问题较多的班子成员，由督导组会同党组党组书记进行谈话、打招呼，对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。会上，党组书记要带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，为其他党员干警作出表率；班子成员既要开展深刻的自我批评，也要开展诚恳的相互批评，做到敢于直面问题、敢于“揭短亮丑”，对群众提出的意见要逐一回应。督导组全程参与领导班专题民主生活会。

    同时，各党小组要开好组织生活会，每个党员都要参加所在党小组专题组织生活会，针对存在问题，提出改进的措施和办法。

    4、通报反馈情况。民主生活会后，督导组对领导班子民主生活会整体情况进行评价，并向党组书记进行反馈。党组根据督导组反馈情况，形成领导班子民主生活会通报材料，经督导组审阅后召开会议进行通报。通报会后，党组形成民主生活会专项报告，经督导组审定后，上报省法院教育实践活动领导小组办公室。

5、开展“为民服务示范”行动。组织生活会后，开展“为民服务示范”行动，各院结合各自工作特点，开展服务群众、方便群众的实际行动。

①根据铁路法院实际情况，开辟电话预约立案、假日立案、网上立案和文书送达等“立案绿色通道”，（责任单位：立案庭）

②落实好诉讼费用减、缓、免政策；（责任单位：立案庭）

③争取省院支持，建立司法救助制度，努力帮助解决进入司法程序的特殊困难群众的生活、生存问题，让人民群众更加方便快捷的行使诉讼权；（责任单位：立案庭）

④选择适当案件，进行一次就地开庭，方便群众诉讼；（责任单位：刑庭）

⑤力争铁路两级法院裁判文书上网率达到70%以上。选择时间举办一次“法院开放日”等活动，让人民群众了解法院、理解法官，支持法院的工作。（责任单位：刑庭、研究室）

⑥结合青年文明号创建活动，在金轮广场开展一次法制宣传、法律咨询等便民利民服务活动。（责任单位：刑庭）

⑦利用庆祝国庆节机会，组织一次全体干警参加的文艺活动。（责任单位：政治部、院工会）

⑧以青年文明号建设参加人员为主，举办一次“我的中国梦”演讲活动。（责任单位：政治部、刑庭）

(三)整改落实，建章立制(9月初至12月)

    1、制定整改实施方案。领导班子和党员领导干部要针对提出的意见建议、自己查找的缺点不足、督导组反馈的有关情况，紧紧围绕改进作风的要求，研究制定整改方案和整改措施，报督导组审阅把关。整改工作实行“一把手”负责制，切实做到及时整改、逐项落实。整改任务书、时间表和整改结果，要向群众公布。

    2、着力解决突出问题。根据查摆剖析，在全院开展一次“树立服务意识，改进工作作风、规范司法行为，”专项治理活动，所有党员干警尤其是中层以上领导干部都要严肃、认真参加，从我做起，从现在做起，解决本单位及本人存在的突出问题。对存在一般性作风问题的干警，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干警，要进行组织调整；对发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃处理。

    3、健全完善工作制度。按照“解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一项制度、立下一个规矩”的原则，认真总结活动中形成的好经验、好做法，完善各项工作制度，形成长效机制，真正做到用制度管人、按制度办事。对目前实施的司法便民、司法公开、司法廉洁、审判管理等制度和法官行为规范执行情况进行认真检查，根据加强司法为民公正司法的要求，对司法作风相关制度进行分析梳理，对行之有效的继续严格执行，对不适应形势任务的尽快修订完善，对实际工作中需要而尚未建立起的制度马上研究制定。通过健全完善制度，形成靠制度解决作风问题的长效机制，努力为人民群众提供优质高效的司法服务。

4、总结评议。认真总结开展教育实践活动的成功经验、取得的成效和存在的问题，明确下一步努力方向。在征求督导组同意后，于1 2月底前召开总结大会，对活动进行全面总结，并对领导班子和党员领导干部开展教育实践活动情况进行民主评议。

三、活动要求

  1、加强组织领导。为确保活动的顺利开展，成立兰铁中院开展党的群众路线教育实践活动领导小组，下设办公室，有政治部主任兼任办公室主任，专委任办公室副主任，具体负责活动的组织实施和协调指导。同时，成立2个教育实践活动督导组，两位专委分别任第一、二督导组组长，对活动的开展进行全程督导。各基层院也要成立相应的组织领导机构。各部门要把教育实践活动摆上重要位置，周密安排部署，精心组织实施。

    2、加强督促检查。领导小组办公室将采取召开阶段性汇报会、交流座谈会以及督查调研、随机抽查等方式对活动开展情况加强督促检查，定期通报活动进展情况，及时总结经验，发现和解决存在的问题。要把教育实践活动开展情况作为考核工作绩效的重要内容和依据。要加强自查工作和日常考核，及时发现问题、查找不足、积极改进，确保活动取得实效。

    3、坚持统筹兼顾。要把开展教育实践活动与推进工作紧密结合起来，正确处理好开展活动与做好审判工作的关系，统筹兼顾，科学安排，做到工作标准不降低、活动时间不减少、规定动作不走样、自选动作有特色，真正做到“两不误、两促进”。同时，要加强舆论宣传，报道活动进展情况，认真总结活动中创造的好经验、好做法，及时选树典型，适时开展经验交流。