【媒体关注】甘肃法治报 | 法治赋能治理 多元联动破题——兰铁两级法院行政审判见证陇原法治政府建设新图景

法治政府建设的成效，最终体现在每一起行政案件的公正审理中，映照在人民群众依法维权的司法体验里。

近年来，兰州铁路运输两级法院立足行政审判职能，以司法实践为笔、以创新举措为墨，率先破题行政争议化解难题，通过建立“诉前分流、诉中协调、诉后延伸”全链条工作机制，推动行政机关从“被动应诉”向“主动化解”转变，以司法建议精准赋能行政执法规范化，以实质化解导向破解“程序空转”痛点、让每一起行政争议得到实质性回应与化解。从法院的“先行引领”到政府的“积极跟进”，各级政府与行政机关以法院司法实践为重要参照，将法治思维深度融入执法全过程，主动对接司法建议优化流程、规范裁量，既守住行政执法“刚性尺度”，又聚焦群众急难愁盼彰显“民生温度”，在法院的有力推动下，如今行政执法规范化水平持续提升、行政争议实质化解成效显著，多元联动从“机制共建”走向“常态共赢”，一幅司法引领方向、政府主动作为、群众切实受益的法治画卷正在陇原大地上徐徐展开。

执法能力提质：从“被动整改”到“主动防范”

行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，其规范化水平直接关系群众切身利益。如今，越来越多的行政机关将执法能力提升摆在突出位置，通过多元培训、案例复盘、司法建议落实等方式，推动执法工作从“事后纠错”向“事前预防”转变。

“过去是出了事再找法，现在是做决策先问法。”一位基层执法人员在接受采访时如是说。

纵观兰铁两级法院近三年审理的1800余件行政案件，可以看到行政机关开始主动将法治思维融入执法全过程。

某区政府在黄河兰州段趸船整治前，主动征求法院法律意见，完善执法方案，最终实现“平稳拆除、少诉少争”；某公安局主动召开败诉案件反馈会，制定执法责任清单，推动“以案促改”。某自然资源局因一份判决自行撤销错误登记，解决20多户商户“登记难”问题……这些细节，折射出行政执法从“事后纠错”向“事前防范”的转变。

在这其中，司法建议已成为规范执法的“精准导航”。2023年，兰铁中院在案件审理中发现某交通委行政处罚缺少法制审核、负责人审批等关键环节，及时发出司法建议。该委高度重视，专门研究制定内部审核审批流程，制发规范性文件并反馈法院。近年来，兰铁两级法院累计发出城建、交通、公安、土地资源等领域司法建议18份，行政机关均全部反馈并整改完善，形成“司法建议—整改落实—规范提升”的良性循环。

争议化解升级：“双率上升”背后的治理智慧

数据是最直观的见证：近三年，兰铁两级法院行政案件实体判决率同比上升25%，调撤率同比上升26%。实体判决率与调撤率“双上升”的背后，是行政争议化解机制的不断完善，更是法治理念的深度浸润。

实体判决率上升，意味着当事人依法行使诉权的意识显著增强，不当行使诉权的情况大幅减少，诉讼“程序空转”问题得到有效破解。而调撤率的提升，则彰显了行政机关执法理念的深刻转变——从“刚性对抗”到“柔性协商”，越来越多的行政机关愿意“放下身段”，通过对话协商实质化解争议。

在高某某诉某区政府不予受理行政复议申请决定案中，承办法官发现被诉行政决定虽为“不予处罚”，但对当事人权利义务产生实质影响，依法属于行政复议受案范围。为避免程序空转和衍生案件，法官及时制发《判前化解行政争议建议书》并附参考案例，区政府采纳建议后启动复议程序，原告主动撤回起诉，争议在庭前圆满化解。

而在兰州某公司诉某区政府土地征收补偿案中，法院审理发现区政府作出的补偿决定存在补偿项目遗漏、剥夺当事人救济权利等程序违法问题，依法判决撤销该补偿决定。庭审后，行政机关“一把手”亲自参加座谈，认真汲取教训并表态规范执法，最终服判息诉，双方均未上诉，实现了“案结事了政和”。

深化“3+N”机制：从“单打独斗”到“协同共治”

法治政府建设不是行政机关的“独角戏”，而是多元联动、协同发力的“大合唱”。为贯彻落实最高人民法院行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制要求，各级行政机关与兰州铁路运输两级法院深化协作，从“单打独斗”迈向“协同共治”，在信息共享、纠纷化解、风险防控等方面构建起行政争议实质化解的强大合力。

“过去是法院判法院的，政府干政府的，现在是一起努力化解矛盾纠纷。”一位法官这样形容府院关系的新变化。这背后，正是“监督就是支持，支持就是监督”理念的生动实践——法院通过司法审查规范行政执法行为，以精准司法建议助力行政机关补短板，是监督更是支持；行政机关主动对接司法实践、落实司法建议、配合矛盾化解，为法院公正审判创造了良好条件，让司法监督的成效转化为治理效能的提升，实现了监督与支持的辩证统一、同向发力。

近期，双方在《关于加强府院联动机制的工作备忘录》基础上，召开行政争议预防与实质化解工作座谈会，就进一步在行政争议诉前、诉中、诉后和执行、涉法涉诉信访等工作中共同推动实质性化解矛盾纠纷达成共识。府院双方进一步完善组织保障与重大问题会商机制，行政机关在重大行政决策中主动邀请法院参与法律论证，法院则成立行政争议实质性化解协调机构强化衔接；通过推动综治中心、行政争议诉调对接平台实体化运行，凝聚“三调合力”，白银、定西、兰州新区等地设立“法官联系点”“巡回审判点”，让群众在家门口获得法律咨询与诉调对接服务，推动争议化解端口前移；法院设立“诉前分流暨行政复议”窗口引导纠纷优先通过复议化解，行政机关则深化负责人出庭应诉机制，确保“出庭、出声、出效果”；法院建立“三书一建议”机制，即诉前协调调解建议书、判前实质化解建议书、败诉风险预警告知书和判后司法建议，推动行政争议诉前、诉中、诉后全流程化解。行政机关积极参与法院“三个一”工作模式，以现场走访、观摩庭审、协调座谈等方式将个案审理转化为治理效能。双方还通过专项司法审查报告、司法建议等举措，促进行政执法规范化。

机制的深化推动了理念与实践的双重转变。现如今，行政机关执法活动逐渐向“柔性执法”和“调解优先”转变，参加诉讼从“被动应诉”逐渐向“主动化解”转变。在诉讼过程中，大多数行政机关不再像以前一样坚持走完所有诉讼程序，而是更加关注当事人的实质诉求，协助法院协调化解矛盾纠纷。在兰州市某街道57户居民诉区政府征收决定案中，兰铁中院主动联系区政府和街道，行政机关专门派遣人员配合法院开展协调工作。经过充分释法明理，57户居民全部同意诉前调解，最终达成征收补偿协议，57起纠纷未进入诉讼程序即得以实质化解，既减轻了当事人诉累，也节约了司法资源。

应诉水平提升：“一把手”出庭彰显法治担当

行政机关负责人出庭应诉是法治政府建设的重要标志，更是化解行政争议的关键抓手。2023年以来，兰铁两级法院审理的行政案件中，行政机关负责人出庭应诉率始终保持100%，展现了对司法权威的尊重和依法行政的决心。

“负责人出庭不是走过场，而是要解决问题。”一位行政庭法官强调。

出庭应诉的负责人和委托诉讼代理人普遍重视庭前准备，庭审中能够紧扣争议焦点发表意见，行政应诉专业化水平持续提升。更重要的是，负责人出庭不仅提高了应诉质量，更能在庭审中直接发现执法问题，在协调化解中及时决策“拍板”，大幅提升争议化解效率。在张某诉某公安分局行政拘留案中，行政机关负责人在庭审中发现执法瑕疵，当庭采纳法庭建议变更处罚决定，当事人当庭撤诉，实现“当庭化解、案结事了”。

今年以来，行政机关“一把手”出庭应诉80余案，直面群众诉求，全面发表争议化解意见，以务实态度回应社会关切，为群体性纠纷的平稳解决奠定了坚实基础，彰显了政府带头尊法学法守法用法的责任担当。

从执法理念的转变，到争议化解的实质化，从府院联动的机制创新，到负责人出庭的制度落实——兰铁两级法院以审判实践为支点，以司法互动为纽带，通过一系列审判实践与司法互动，清晰地折射出行政机关从“管理型”向“治理型”、从“权力本位”向“责任本位”的深刻转型，这条从“程序空转”到“实质化解”的进阶之路，铺就了依法行政与司法公正协同共进的生动图景，让法治信仰深入人心，让公平正义照亮每一个角落。